中国共产党锡林浩特市第十届委员会第四次全体会议，于2008年8月22日在锡林浩特举行。会议的主要任务是，深入贯彻落实自治区党委八届七次全委会议、盟委（扩大）会议和荣天厚书记视察锡林浩特市时的指示精神，总结上半年工作，分析当前形势,安排部署今后的主要工作任务。

    会议由锡林浩特市委常委会主持。出席会议的市委委员28人、候补委员2人。市纪委委员、有关方面负责同志列席了会议。盟委委员、市委书记牛志美代表锡林浩特市委常委会向全委会报告工作，市委副书记、政府市长闫宏光作总结讲话，市委副书记哈斯巴雅尔传达盟委（扩大）会议精神和盟委书记荣天厚在锡林浩特市调研时的讲话精神。会议审议通过了《中共锡林浩特市委员会全委会工作规则（试行）》。

    会议充分肯定了市委常委会上半年的工作。一致认为，今年以来，在盟委的正确领导下，全市上下自觉贯彻落实科学发展观，发扬抗震救灾的伟大精神，主动应对各种困难，围绕年初部署的各项任务，创造性推进工作，全市经济、政治、文化、社会和党的建设等都取得了新的成效。一是经济又好又快发展，结构快速有效调整。在不断深化对市情认识、科学把握阶段性特征的基础上，继续完善工作思路，以推进新型工业化为先导，统筹推进三次产业，经济发展的速度、质量、效益同步提高，协调性和可持续性进一步增强。二是精神文明建设稳步推进，城市综合实力明显提升。坚持用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育市民，用中国特色社会主义共同理想和抗震救灾的伟大精神凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚。以满足人民群众日益增长文化需求为目标的“文化旅游建设年”活动推动文化事业迈上了新台阶。按照以新区开发带动旧区改造，以市场化运作实现滚动发展的思路，加大城市建设力度，城市聚集要素功能不断增强，城市面貌焕然一新，人民享受公共服务的质量和水平明显提高。三是深入推进改革创新，对外开放成效显著。按照科学发展观的要求，解放思想，大胆改革，激发活力。深化了土地、矿产资源配置制度，财税投资体制，农村牧区体制，行政审批制度和人事制度改革。引进了一大批国际国内大企业、大集团，招商工作实现了由招商引资向招商选资的历史性跨越。四是改善民生的保障体系不断完善，保障民生的长效机制正在形成。以增收为目的，不断完善了就业保障体系；以启动城镇居民医疗保险和转移进城牧民基本养老保险为突破，不断完善了社会保障体系；以危旧房改造和廉租房建设为重点，不断完善了住房保障体系；以提升城乡居民生活质量为根本，不断完善了公共服务体系。五是党的建设全面加强，民主政治巩固发展。以学习为抓手，扎实推进了思想教育和理论武装工作。以深化干部人事制度改革和加强教育培训为重点，加强领导班子和干部队伍建设。以改善条件、完善制度、增强活力为重点，加强了基层组织建设。以预防和惩治为重点，不断加强了党风廉政和反腐败工作。民主政治扎实推进，和谐稳定的社会局面得到进一步巩固。

    会议在充分肯定成绩的同时，认真分析了存在的矛盾和问题：全市经济总量小、结构单一、产业层次低的局面还未从根本上得到改变。与经济社会快速发展、社会结构快速调整伴生出现的城乡差别、利益分配、社会管理、民生保障等一系列新情况、新矛盾、新问题需引起高度重视。领导班子、领导干部执政能力和领导科学发展的水平急需提高，党员干部队伍中“不适应、不符合”的问题依然存在，基层党组织建设和基层民主政治建设滞后于好的旗县。

    会议认真分析了当前形势。一致认为，在国内外形势复杂多变、不确定因素增多的情况下，我市经济发展机遇和挑战并存，总体看机遇大于挑战。只要深刻认识我市所处的发展阶段，把握关键环节，抓住机遇，趋利避害，团结进取，就一定能实现确定的奋斗目标。下半年工作总的要求是，深入贯彻党的十七大精神，认真落实自治区八届七次全委会议和盟委（扩大）会议精神，以科学发展观为统领，继续解放思想，不断完善思路，快速做大总量，优化经济结构，加快产业升级，保护生态环境，落实民生工程，实现强市富民。

    会议要求，要深化对资源开发、产业发展阶段性特征的认识，加快产业升级和结构调整步伐。进一步强化对技术引进与资源开发结合所创造的后发优势的认识，尽快转变依托资源送煤输电、出售初级资源的发展模式，把有限的资源特别是水资源和有限的环境容量配置给拥有更前沿技术、更具创新能力的优势企业。依靠能源的自我保障，发展具有竞争优势、技术含量和附加值较高的高科技产业，实现由资源优势向竞争优势的转变。迅速推进产业升级、产业延伸和产业多元。在快速扩大总量的同时，推动经济结构战略性调整。

    要深化对城镇化阶段性特征的认识，完善城市发展的思路。加快新一轮城市总体规划修编，科学合理规划城市功能布局和用地规模。城市建设要在加快新区建设的同时，加快旧城区改造步伐，借助新区建设和旧城区改造的良好机遇，优化城市空间布局，重点集中优化中部老区布局，完善功能区划和不同功能土地的配置政策，明确用地性质，增加工业和文化教育、医疗卫生、交通物流、金融、旅游用地，适当控制房地产开发和商业用地规模、供地节奏。以更开放的姿态放手发展建材工业，培育大型建材市场和物流企业，稳定原材料和建筑材料的价格，防止房地产市场大起大落。坚持超前规划、统筹建设，加快城市供水、供热、供电设施的改造和建设步伐，完善市政设施，保障生产生活的正常需求。

    要深化社会管理阶段性特征的认识，完善措施，推进和谐社会建设。伴随着经济的快速发展，我市社会事业和社会管理工作协调推进，但城乡发展不平衡，公共基础设施、文化设施向牧区和城乡结合部延伸慢，精神文明创建活动滞后，牧区和城乡结合部群众接受社会教育的机会少，部分基层组织建设“不适应、不符合”等矛盾也日益突出，必须认真加以对待。要通过优化支出结构，加快公共基础设施、文化设施向牧区和城乡结合部延伸。要把促进牧区和城乡结合部人员进城就业作为就业工作的重点和缩小城乡差距的主推措施，征集到的岗位优先向牧区和城乡结合部倾斜。加大就业扶持和就业援助力度，推动牧民和城乡结合部居民加快向市区和二、三产业转移，加快城郊、城乡一体化进程。组织专门的班子，编写针对性的教育题材，专项开展精神文明创建和“九进社区”活动。要统筹安排加快发展与改善民生，在改革发展的决策前进行风险评估、政策衔接，在实施中要保护群众的利益。依法严厉打击各类刑事犯罪活动，切实做好维护社会稳定工作。

    要深化对现有体制机制阶段性特征的认识，加大改革力度，激发新的活力。要围绕完善基层民主政治制度和草牧场流转制度，深化牧区改革。要围绕严格草牧场管理，剥离社会职能，合并精简机构，逐步建立现代畜牧业企业经营管理制度，深化国有农牧场改革。要深化市政、园林、房地产、供热、建筑等领域的市政管理体制改革，推动监管、建设、中介服务职能分离。要深化金融、财政体制改革，扶持发展中小银行、投资公司、小额信贷公司，引导和规范民间信贷行为。要建立更为灵活的机制，深化文化体制改革。要深化资源价格体制改革，引导建立以市场需求决定为主、政府监控引导为辅的价格决定机制。要深化干部人事制度改革，加快干部队伍结构调整的步伐，加大人才培养和引进力度。

    会议强调，要围绕落实年初部署的重点工作和存在的薄弱环节坚持不懈地做大量的工作，确保实现年初确定的奋斗目标。一是全力以赴抓项目。围绕扩能增产、满负荷运行和提质增效，加强经济运行的监测和分析，加强指导和服务。全面落实节能减排各项措施。二是千方百计抓建设。多渠道筹措建设资金，进一步提高统筹能力，把危旧房改造工程返迁楼建设作为重中之重，保证居民按时回迁和回迁后的正常生活。三是集中力量抓“两转”。要落实资金、政策，加大整村整户转移的力度。切实落实好领导干部征集就业岗位责任制，促进更多牧民进城就业。严格执行草畜平衡制度，规范草牧场流转行为。认真落实牧民增收的各种措施，努力增加收入。四是实实在在保民生。认真落实政府承诺的“十件实事”。加大对特困群体的救助力度。抓好社会保险扩面工作，完善覆盖城乡的社会保障体系。加快廉租房建设，完善廉租房管理政策。优化财政支出结构，完善改善民生的长效机制。五是下大气力抓基层党建。要围绕完善思路和发展规划，改善条件，加强组织领导和落实责任，完善基层工作机制，提高基层组织能力和丰富活动载体，抓好牧区党风廉政建设，切实加强基层组织建设。

    会议号召，全市各级党组织和广大共产党员，要以科学发展观为指导，解放思想、勇于创新，以奥运精神为动力，挑战自我、奋勇争先，努力开创又好又快发展的新局面。